国务院发展研究中心农村经济研究部主任李建伟：特色产业夯实乡村振兴基础

所有版权归中国经济网所有。
中国经济网新媒体矩阵
网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090）
“十五五”规划提出发展特色县域经济，发展农业多功能，促进农村一二三产业紧密结合，鼓励壮大农村特色产业，完善农民联动机制，促进农民收入稳定增长。 “十四五”期间，农村特色产业发展发挥了哪些突出作用？出现了哪些典型案例？您仍然面临哪些障碍？继续发展乡村特色产业应重点关注哪些方面？日前，民生周刊记者采访了中国发展研究中心农村经济研究部主任、研究员李建伟。有关问题请国务院处理。民生周刊：“十四五”期间，农村特色产业发展在做强做大脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴方面发挥了哪些突出作用？李建伟：一是促进农民收入持续增加。发展农村特色产业，让农民融入现代产业体系，分享产业增值收益。这主要体现在三个方面：通过产业扶持政策拓展经营收入渠道，农民依靠专业培训和市场联系，提高生产效率和管理，降低生产成本，直接提高农业管理效率。扩大工资收入来源。乡村特色产业融合发展，产业链不断延伸，创造更多就业岗位，吸引农民就近就业。发挥房地产增收潜力，农民可以利用承包地、房屋等资源性资产，通过投资、租赁等方式参与乡村特色产业发展，赚取分红、租金等收入。二是防范化解返贫致贫风险。在一些地区，产业支持被视为防止人民返贫的重要手段。通过项目对接、技术培训、产销衔接等多路径，全面提高监测能力，以增收为基础，有效提高农民的造血能力。这不仅可以帮助农民筑起一道抵御疾病、灾害等突发风险的墙，还可以降低风险导致农民返贫的可能性。从收入数据来看，人均收入贫困县农村居民人均可支配收入从2020年的12588元增加到2024年的17522元，累计增长39.2%，年均实际增长6.8%。这一增速高于全国同期农村居民平均水平，为巩固和扩大脱贫攻坚成果提供了有力支撑。三是增强贫困地区内生发展动力。另一方面，我们加大金融支持力度，聚焦产业发展。 “十四五”期间，中央财政累计投入地方振兴补助资金8505亿元，其中一半以上用于产业发展。另一方面，大力发展引领县域产业。各贫困县坚持把产业发展作为根本出路，立足本地，综合实施提升特色产业行动。通过“批量整合、批量更新、批量激活、批量调节”，系统性地提升支持行业的质量和效率。目前，全国832个贫困县已形成二、三个主导产业，总产值超过1.7万亿元，有效带动了县域经济发展。此外，东西部合作将以产业支撑为重点，推动发达地区产业有序向贫困地区转移，不仅直接带来项目、资金和技术，而且有效促进区域经济一体化发展。民间周刊：农村产业发展特色的核心是因地制宜。要最大限度发挥各地区区位优势、资源优势、生态优势等。根据您的研究，有哪些典型的l 农村因地制宜发展农村特色产业、壮大县域经济的范例不断涌现？李建伟：各地因地制宜发展农村特色产业，涌现出许多典型、好榜样。开发适合的特色水果查看我们的位置。广西壮族自治区北流市培育百香果等特色水果产业，打下坚实的技术基础，通过技术迭代升级，不断提升水果品质。我们专注于此。强化龙头地位，培育2000家以上大企业引领下的电子商务销售企业。拓展产业链，推广百香果加工，创建5家规范企业，开发多种系列产品。品牌成立，“北柳百香果”入选国家地理所有指示产品。到2024年，北流市百香果全产业链产值将突破30亿元，就业人员3万多人，有效带动附近农村劳动力就业，为县域经济发展和乡村振兴不断注入力量。发挥高原优势资源优势，发展高原特色农业。云南省祥云县依托适宜的气候条件，大力发展高原特色农业。全县培育了56家农业产业化重点龙头企业，其中国家级1家、省级17家，推动农产品加工业快速发展，拓展农业产业链价值链。打造以生态效益为基础的茶旅一体化模式。贵州省湄潭县采取Adv发挥独特的生态优势，以茶产业为抓手，推动乡村特色产业发展，以工农结合、三产融合做强县域经济。该县建设有机茶园60万亩，创建“绿甲烷雅”、“红中一”两项国家农业地理标志保护产品，引入“企业+合作社+农户+基地”的经营模式和盈利联动机制，带动30万茶农增收。民生周刊：欠发达地区的“知名品牌”变成“主导品牌”需要注意什么？您面临哪些障碍？李建伟：我们要重点关注三个问题。首先，要注意不要陷入低水平的同质竞争。工业设计要统筹规划，确定差异化发展战略，强化市场趋势研判，促进特色资源与市场精准对接，避免产业结构集中、区域试点、产品缺乏鲜明特色、市场竞争力不足等问题。二要打破产业链不完整的限制。工业发展不应局限于原材料供应和初级加工之间的联系。相反，要拓展产业链、完善价值链，仓储应在仓储保鲜、中央加工、冷链物流、品牌营销等高附加值环节发力。三是要弥补产业可持续发展短板，避免重短期效益、不注重长效机制的倾向。欠发达地区在许多方面都面临着障碍。一是基础设施相对薄弱，交通运输存在缺陷。交通、物流、信息等基础设施，影响产业成熟度。研究表明，一些欠发达地区的网络上行带宽难以支撑直播电商等新业态的发展，企业网络使用成本明显高于东部发达地区。其次，人才、技术、资金等方面支持不够。由于公共服务、基础设施等综合条件的限制，发展中地区技术、管理等复杂行业的人力资源相对短缺。人力资源的缺乏进一步限制了科学创新和先进技术的应用。另一方面，发展乡村特色产业所需的大量资金与地方财力有限、社会资金缺乏的情况之间存在着明显的矛盾。盈利周期长，市场风险高，投资兴趣不大。三是产业协调配套设施不完善。欠发达地区产业链不完整，上下游生产协调能力弱，生产成本显着增加。对于个别行业来说，即使在广阔的地理区域内找到配套供应商也很困难，限制了完善产业集群和提高竞争力的能力。民生周刊记者：发展农村特色产业的目的是做强全州经济，促进农民收入稳定增长。如何完善连接农民的体系？李建伟：一是完善利率联动机制。鼓励大企业、农民专业合作社等主体通过多种形式的订单合作，将农民更加紧密地融入产业链，保证分红、就业、资本合作。这不仅可以让农民获得经营收入和工资收入，还可以让他们用土地、房屋等资源性资产入股，稳定分配产业增加值。完善风险管理机制，优化“企业+农户”、“企业+合作社+农户”、“企业+集体经济组织+农户”等多种组织模式，保障各方合法权益。二是新业态发展。支持小农户向家庭农场、规模化专业户等转型，提高规模化、标准化、组织化生产经营能力。推进联营体建设，明确大企业、合作社、农户等组织之间的职责分工，促进资源整合下注通过组织和要素联动，降低交易成本和市场风险，创造规模经济。三是壮大农村集体经济。针对农村人口外流导致大量资源闲置的情况，有必要由农村集体经济组织牵头，通过自营、股份合作、租赁等方式，统筹闲置土地、房屋等资源的集体利用和当地产业的发展。通过完善集体收入分配和再投资机制，合理利用收入扩大再生产、改善公共服务、向成员分配红利，既盘活了集体资源的经济价值，又提高了参与积极性。四是强化多元化服务支撑体系。加强小农户技术培训，充分发挥科技作用扎实的科技支撑，把农业科技成果迅速运用到生产一线。充分发挥财政资金作用，构建企业投资为主体、政府资金为引导、股权资本广泛参与的多元化投资格局。完善金融支持政策，对对接农户有效的主体在信贷额度、贷款利率、贷款担保等方面给予倾斜，加大支持力度，提高持续对接农户的能力。民生周刊：您对贯彻落实党的二十届四中全会精神、进一步发展农村特色产业有何建议？李建伟：一是加强全产业布局。发展乡村特色产业既要立足当地资源禀赋，又要根据市场需求和发展前景加强前瞻性规划。国家层面，要强化宏观导向，建立健全产业发展动力。形势监测和信息发布机制可以及时预警，指导区域合理发展特色乡村产业并确定发展路径，避免产业低效进入和同质竞争，形成特色鲜明、优势互补的产业格局。二是产业市场竞争力。是强化。围绕农村特色产业发展需求，着力引进和培养专业人才、前沿技术、现代化管理等，促进优质资源向欠发达地区流动作为。充分发挥农业基础作用，促进一二三产业深度融合，提高产业链协同水平。积极培育和促进“链主”企业聚集，完善和拓展产业链，形成有竞争力的产业群。充分发挥科技支撑和品牌引领作用，促进科技成果转化和推广，打造具有地方特色的品牌产品，以品牌建设带动产业发展。三是新产业新业态发展。农村特色产业必须摆脱农产品加工、乡村旅游的单一业态。充分利用农村资源优势，发展多功能农业，积极推广新型业态，促进农业与旅游、教育、文化、休闲、医疗、养老等产业深度融合，推动产业由量的扩张向质的提升转变。加快大数据、人工智能等新一代信息技术在农业领域的集成应用，发展智慧农业，提高资源利用效率和全要素生产率，促进农村产业新生产力。四是注重县域协调发展。农村特色产业发展要突出县的责任，科学规划县、市、村的分工。该村将注重生产衔接，充分利用土地和人力资源基础。市政府负责初步加工配送职能，县重点负责重点发展先进加工和产业链拓展。通过三级合作，推进技术进步、品牌建设、产业融合，构建县域内有效互补的发展格局，促进县域经济发展，促进农民增收致富。原文为《民生周刊》杂志2025年第26期，12月22日发表，原标题：《特色产业夯实乡村振兴基础》记者 颜碧娃